干货！深入解读我国VOCs 排污收费试点情况及存在问题

为了改善环境质量，促进VOCs治理和减少排放，我国自2015 年10 月1 日起，在石油化工行业和包装印刷行业开展了VOCs排污收费试点。环境保护“费改税”过程中，因VOCs 排放量的计算方法还不完善，监测体系不健全，征税条件不成熟，暂未将VOCs 列入《环境保护税法》的征税范围。同时，为做好与实施《环境保护税法》的衔接，从2018 年1 月1 日起停止了VOCs 排污收费试点。

 
（一）我国VOCs 排污收费试点总体情况
2015 年6 月，财政部、国家发展改革委、环境保护部联合印发了《挥发性有机物排污收费试点办法》（财税〔2015〕71 号），规定自2015 年10 月1日起，对石油化工行业和包装印刷行业排放的VOCs征收排污费，并对VOCs排放量的核算方法进行了规定。同时授权各省、自治区、直辖市可以根据本地区实际情况增加VOCs 排污收费试点行业并制定增加试点行业VOCs 排污收费办法。从VOCs排污收费试点实施情况看，试点政策起到了一定的政策效果，但对企业的影响不太大。
1.VOCs排污收费试点政策起到了促进企业减少VOCs 排放的作用。
VOCs 排污收费政策出台后，其政策杠杆作用逐步显现，在排污收费政策的推动下，石油化工、包装印刷行业企业的VOCs治理意识得到加强。从减排情况看，石油化工行业的减排效果好于包装印刷行业的减排效果，这跟企业规模和治理投入具有一定的关系。石油化工行业企业一般规模较大，环保治理投入较大、生产工艺比较规范，而包装印刷行业中小企业较多，治理投入相对较小。
2.VOCs 排污收费试点对企业负担的影响有限。
从试点实施情况看，VOCs 排污收费对大部分企业负担的影响不大。根据对石油化工行业和包装印刷行业的调研，被调查企业VOCs排污费占企业利润的平均比例比较低，其中包装行业VOCs排污费占利润的平均比例比石油化工行业略高。因此，从企业负担角度看，VOCs排污收费对包装印刷企业的影响大于对石油化工企业的影响。

（二）VOCs 排污收费试点中发现的问题

1.VOCs排污收费试点采用的排放量核算方法比较复杂。
VOCs排污收费试点中遇到的最大挑战就是如何准确、简便地计量核算VOCs 排放量。由于试点中采用的VOCs排放量监测计算方法较为复杂，一方面造成企业申报排放量有难度，另一方面征纳双方对排放量的核定容易产生分歧。

2.VOCs 排放监测计算方法还不完善。
VOCs 排放源复杂分散，难以采用常规的监测手段予以监测，VOCs排放量的计算应根据不同行业的生产工艺、排放特征选择适宜的计算方法。理论上，企业应优先采用实测法计算各排放环节的VOCs 排放量，当不具备监测条件或无法获取实际检测数据时，可采用物料衡算法或排污系数法计算排放量。其中：
实测法基于实际检测数据计算相应排放量，得到的数据较为准确，但专业性较强，实际应用有一定的限制；
物料衡算法基于生产过程中物料的变化情况计算排放量，主要适用于没有发生化学反应的VOCs排放量的计算；
排放系数法计量方式相对简单，但需要针对不同行业、工艺和排放环节制定相应的排放系数。
比如：对于石油、化工等VOCs排放源复杂、分散的行业，应根据企业的具体条件，分污染源项目分别采用实测法、物料衡算法或排放系数法。对于涂装、包装印刷等有机溶剂使用行业，主要应采用物料衡算法计算VOCs 排放量。我国的现实情况是，VOCs 排放监测能力不足制约了VOCs 排放量的准确核算。一方面，由于VOCs排放的实测法专业性较强，监测设备投入较大，检测过程复杂，我国许多地方的监测站还不具备相应的实际检测能力。另一方面，我国排放系数基础研究薄弱，还未形成完善的排放系数体系。
我国目前已有的排放系数主要来自两个途径：
一是参照国外已有的研究成果，直接套用国外的排放系数。但是国外的排放系数很多都是较早制定的，与我国目前的实际情况存在较大的差距。
二是通过问卷调查的方式进行统计后确定的行业排放系数。由于信息不对称，通过问卷调查确定的排放系数往往与实际情况存在较大的误差。

3.试点政策会造成地区和行业之间的不公平。
由于VOCs 排污收费试点是在部分地区的部分行业开展，一定程度上造成了不同区域间排污状况相当的排污单位之间税费负担的不公平。此外，在征收标准上，不同省(区、市)之间收费标准差距过大，造成了地区间企业负担的不公平，可能引发污染的跨区转移。